Der Skandal beginnt vor 20 Jahren: Weil das Land dringend ein modernes Gefängnis braucht, beauftragt es 1994 private Investoren mit dem Bau der JVA Waldeck. Es sind alte Bekannte des zuständigen Finanzstaatsekretärs Wilhelm Burke. Und alles läuft fortan wie "geschmiert": ein Millionen-Deal für die Investoren, ein Millionen-Debakel für den Steuerzahler. Denn das Land zahlt horrende Mieten.